政策Q＆A

近日，國務院召開常務會議研究確定加大汽車消費支持政策。國務院新聞辦公室7月7日舉行國務院政策例行吹風會，介紹穩定增加汽車消費有關工作。經國務院同意，商務部會同工業和信息化部、住房和城鄉建設部等16部門發布了《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），在搞活汽車流通、擴大汽車消費方面，有哪些政策支持？一起來關注！

Q1

在活躍二手車市場方面有哪些政策舉措？

A：一是全面取消限遷政策，促進自由流通。《若干措施》要求，各地區嚴格落實全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國范圍（含國家明確的大氣污染防治重點區域）取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通，便利企業跨區域經營，方便群眾異地買賣二手車。

二是優化交易登記管理，促進高效流通。《若干措施》明確，將企業經銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進行會計核算，在機動車轉讓登記時進行單獨簽注，并核發臨時行駛車輛號牌，極大優化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標，進一步降低企業經營成本，便利二手車交易流通。

三是支持開展經銷業務，促進規模發展。《若干措施》要求取消對開展二手車經銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。同時，由于自然人售賣二手車時，無法作為賣方向收購企業開具銷售發票，為便利群眾售車和企業經營，允許二手車企業作為買方開具發票，即“反向開具發票”，并憑此辦理轉移登記手續。

Q2

取消二手車限遷政策預計會帶來什么效果？

A：國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》明確要求全面取消二手車限遷政策。《若干措施》對此作了進一步細化落實，確保該項措施盡快落地見效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點區域在內的全國范圍實施該項政策，促進國五排放標準二手車實現全國自由流通。二是明確時間要求。少數地區取消限遷政策進展緩慢，為保證該項措施盡快落地見效，進一步明確該措施從今年8月1日起全面實施。

根據有關機構的分析，目前我國二手車在流向上總體呈現由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個區域特征，車輛均價在6萬元左右。全面取消限遷政策以后，二手車將進一步實現全國自由流通，極大豐富汽車產品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費需求，讓更多家庭實現汽車夢，滿足人民對美好生活的向往，實現良好的經濟和社會效益。

Q3

如何分類推進在居住社區里加裝充電設施？

A：對于既有居住區，住房和城鄉建設部指導各地將改造或建設小區及周邊電動汽車充電設施作為城鎮老舊小區完善類改造內容。今年1—5月，各地在城鎮老舊小區改造中增設充電樁8940個。對于新建居住區，住房和城鄉建設部會同有關部門結合完整社區建設，指導各地嚴格落實100%配建充電設施或者預留建設安裝條件的規定，并配合有關部門嚴肅查處房地產開發企業未按照規定配建充電設施的行為。

Q4

《若干措施》提出限制自然人在一個自然年度出售三輛及以上持有時間少于一年的二手車，是出于什么考慮？會不會影響普通車主售車和企業經營？

A：一是這項政策符合二手車流通發展需要和業界訴求。根據現行規定，個人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經銷企業銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經銷企業以經紀名義開展二手車經銷業務，將經銷車輛掛在個人名義項下進行交易，產生了個人“背戶”現象。目前我國二手車流通主要以“經紀+個人”為主，指的就是這一層意思，進而導致行業“小散弱”現狀，并對社會產生負面影響，造成不公平競爭，劣幣驅逐良幣，也導致很多交易糾紛發生，挫傷了消費的信心，成為行業的一個弊病，業界呼吁出臺有效的政策，對這種現象進行有效規范。

二是這項措施也借鑒了國際成熟汽車市場的經驗做法。文件出臺過程中充分調研了發達國家二手車流通管理情況，因為他們的汽車保有量比我們高，二手車交易流通非常普遍，有很多成熟的經驗做法。比如，個人在一定時間內銷售二手車達到一定數量的都被認定為二手車經銷商，這個時候不能再以個人名義進行交易，一定要依法納稅，要向你的下一家經銷企業，向消費者明示車況信息，還要承擔質量保證的責任。我們對這些國際上先進的做法也予以借鑒。

三是這項措施不會影響廣大車主正常的售車行為。這項措施的出發點是為了消除個人“背戶”現象，對個人賣車會不會造成影響呢？中國的車輛保有量已經超過3億輛，個人車主是2.15億人，在2.15億車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬人，在這200萬車主之中，在一年內銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的，這個情況很少。同時，這條措施還預留了半年過渡期，為合理引導市場預期，保障政策平穩過渡也預留了充分時間。

Q5

在促進汽車更新消費方面有哪些具體舉措？

A：一是鼓勵老舊車輛淘汰更新。順應汽車消費升級的趨勢，鼓勵各地綜合運用經濟、技術等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區開展汽車以舊換新。據了解，目前上海、湖北、江西、廣東、重慶、寧夏等地，都已經開展了汽車以舊換新的專項行動，鼓勵汽車更新消費。

二是完善報廢機動車回收利用體系。首先，支持先進企業進入報廢機動車回收利用體系，從而保證報廢機動車回收拆解行業規范健康發展。再者，延長報廢機動車回收企業資質重新認定的過渡期。根據相關管理辦法，報廢機動車回收拆解企業要在2022年9月1日前重新完成資質認定，但受疫情影響一些企業不能如期完成，因此考慮到企業實際情況，將過渡期延長半年，即延長到2023年3月1日。最后，加大報廢機動車回收拆解企業建設項目用地支持力度，明確企業建設項目用地原則上為工業用地。對于已經取得資質的企業及部分在建項目，按已經確定的用途使用土地。

Q6

未來將采取哪些方面措施促進農村地區新能源汽車消費？

A：一是豐富活動形式。組織更多的整車企業參與到下鄉活動中來，豐富產品供給類型，組織企業利用網絡購物節、云端車展、直播賣車等新模式加大宣傳力度。二是加強特色服務。鼓勵汽車企業研發滿足鄉村場景和農民需求的車型，積極布局縣鄉銷售網點及售后服務站，加快充換電基礎設施建設，做好銷售和服務保障工作。三是提升產品質量。在質量安全、低溫適應等方面提出更高標準、更嚴要求，引導企業提升產品質量、提高服務水平、樹立產品形象，讓消費者選的開心、買的放心、用的安心。

Q7

如何加強城市停車設施建設？

A：一是提高基本停車需求保障水平。指導各地在新建居住社區中，嚴格按照城市停車規劃和居住社區建設標準來建設停車設施。推動規劃人口規模大于50萬人的城市，在普通商品房建設中，按照1戶1車位來配建停車位。結合城鎮老舊小區改造等城市更新行動，通過內部挖潛增效、片區綜合治理等方式，積極擴建新建停車設施。同時，加強停車資源共享，指導地方出臺推動機關事業單位車位錯時共享等政策制度，為居民停車提供綜合解決方案。

二是圍繞醫院、學校、商圈、交通樞紐、旅游景點等重點區域的停車需求，充分利用城市“邊角”地塊，合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設施，鼓勵建設停車樓、地下停車場、立體停車庫等多種集約化停車設施。推動各地積極采用資源共享、價格調控、臨時停車等措施，提升泊位使用效率。

三是進一步研究完善停車收費政策，強化資金用地政策保障。健全有利于吸引社會資本的停車收費機制，科學制定差異化收費標準，并建立動態調整機制。積極培育和發展城市停車設施建設運營的市場化主體，鼓勵各地對符合條件的停車設施建設項目，制定出臺資金、土地等方面的支持政策。